煤電“入圍”2017年去產能 河北成鋼鐵減壓大戶
2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，要繼續推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，并強調要“妥善處置企業債務”。
今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中部署的2017年首項重點任務就是“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補’”，明確劃定了2017年去產能的“新目標”：今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。與此同時，煤電亦入圍重點“去產能”行業，政府工作報告強調，要淘汰、停建、緩建煤電產能 5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。
煤炭和鋼鐵是2016年去產能的主要領域，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，年度目標任務超額完成。
2017年，去產能新目標已定，還將面臨哪些新問題?今年全國兩會期間，去產能“工具箱”、人員安置和企業債務處置等問題，成為代表委員們關注的焦點。
煤炭——爭議276個工作日方案
“去年代表們見面就問我‘日子難過吧’，今年見面問我‘日子好過吧’?！?在山西代表團審議政府工作報告過程中，大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜表示。
他直言，“今年日子確實比去年好過”，煤炭去產能推動了煤炭產業由低端向中高端轉變，形象地講就是“一石四鳥”，用去產能“這塊石頭”擊中了煤價回升、效益提升、產能置換和安全生產“這四只鳥”。
2016年3月，在煤炭全行業產能過剩、企業大面積虧損的大背景下，國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求引導煤炭企業減量生產，明確從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規定組織生產，即直接將現有合規產能乘以0.84的系數后取整，作為新的合規生產能力。
自276個工作日方案實施以來，效果立竿見影，一度使得煤炭短期內供應緊缺，煤價一路走高，也讓失落了許久的煤炭企業業績實現了“逆襲”。
今年，“276個工作日限產政策”是否仍將大面積推行?還是恢復“330個工作日”?全國兩會期間，許多代表委員對此表達了自己的看法。
“去產能在有些行業、有些地方，變成了一刀切的壓產量?！比珖f委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康對《中國經濟周刊》記者表示，以煤礦為例，其生產規律應該是充分運轉，要求所有煤礦一年只能運行276天的做法，實際是用行政手段壓產，落后產能沒有被排除出去?！按蠹叶疾魂P門，都在壓產量，開工都不足。固定成本分攤被行政手段壓低，實際上壓低了整個行業的效率。”
賈康表示，去產能應當充分考慮政府能夠認定的，確切無疑、無可救藥的落后產能的代表，例如某些污染得一塌糊涂、轉型無望的企業，但這樣的企業不會太多。問題是中國有7000萬家以上小微企業，很難甄別誰是落后產能的代表。他建議，應當更多考慮市場手段，建立公平競爭的環境，通過競爭優勝劣汰，把落后產能擠出去。
全國政協常委、工信部原部長李毅中亦持同樣的觀點。他表示，“十三五”期間煤炭計劃“去產能”5億噸，2016年完成了2.9億噸，成效明顯，“但也存在一些問題，需要改進?！彼ㄗh取消276個工作日限產政策，認為 “不分大礦和小礦、先進礦和落后礦，搞‘一刀切’不科學”。
“‘去產能’和‘去產量’不是一個概念，產量多少要市場說了算，不能行政干預，‘去產能’是政府要把落后的生產能力給打掉，不給它們‘死灰復燃’的機會?！崩钜阒姓f。
李毅中曾任職國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記，在任期間重點整治煤炭安全事故，被輿論稱為 “救火隊長”。
“去年前幾個月，煤炭產量下降10%，最多的7月份下降了16.7%，造成煤炭供不應求，價格反彈，上升50%以上。到了9月份，又釋放產能，過去很多封存的小煤礦由于沒有拆掉、炸掉，‘死灰復燃’。那段時間煤礦事故很多，與此不無關系!” 李毅中說。
張有喜則認為，目前對于276個工作日制度的爭論,主要是電力系統不希望煤炭企業執行這一制度。因為煤炭產量減少 ,價格勢必會提高,而這恰恰不是他們希望看到的。
“有一種說法，要求恢復330個工作日制度。我建議，應當堅定不移地繼續執行彈性276個工作日制度。比如，用煤淡季采用276個工作日制度，用煤旺季采用330個工作日制度。這是維護煤炭供求基本穩定的一項重要制度,應當繼續嚴格執行?！睆堄邢舱f。
鋼鐵——河北成減壓大戶
“去年鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作超額完成任務，今年去產能絕不能松懈，還要繼續加大工作力度。”3月6日，在全國兩會新聞發布會上，國家發改委副主任寧吉喆這樣表示。
根據國家統計局公布的數字，鋼鐵全部產能11億噸，表觀消費量一年8億噸?！霸谌ツ?500萬噸的基礎上今年再去5000萬噸，數字上確實稍低了一些，但已經是很大力度了，產能利用率將達到80%，在市場經濟下也是正常水平?！睂幖獑凑f。
“河北將深入推進去產能，堅定不移地清除‘僵尸企業’，并且將堅持下大力氣壓減鋼鐵、煤炭、水利、玻璃、焦化等過剩產能?！?河北省委書記趙克志介紹，今年河北計劃壓減鋼產能1562萬噸，鐵產能1624萬噸，合金3186萬噸，合計6372萬噸鋼鐵合金產能。
按照政府工作報告要求，今年全國要繼續壓減鋼鐵產能5000萬噸。在全部的壓減任務里，河北獨占3186萬噸。
趙克志表示，在實際工作中會爭取超額完成任務，此外河北還會壓減火電、水泥、焦炭和平板玻璃這些行業，在壓減過程中會做好職工安置工作。在火電方面，今年河北將分三批次去產能，其中第一批計劃為17萬千瓦。
趙克志介紹，河北省對于鋼鐵工業的依賴度正在逐漸降低?！叭ツ旰颖毖b備制造業增加值增長了10.2%，占規上工業比重達到26%，第一次超過了鋼鐵制造業，成為河北第一支柱產業。”他說。
在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，2016年去產能中七成左右都是閑置產能，很多都是已經停產或已經關停的產能。因此，這部分去產能任務的完成相對較為容易。
但是，2017年，去產能的現狀已經發生了改變，“2017年的去產能將在2016年把無效產能已經去除的基礎上進行，也就是說原來各種能夠用來報數的指標已經沒有了，需要實實在在地去產能?！蓖鯂鍖Α吨袊洕芸酚浾弑硎荆斍笆袌?a href='http://www.huojim.com' target='_blank'>行情回轉，鋼企盈利情況良好，因此希望通過市場調節，指望鋼企主動去產能的希望基本成空，更多的還是需要依靠行政手段來完成。
工信部部長苗圩在兩會期間透露，針對鋼鐵去產能，今年工信部將有以下幾項主要措施：一是在今年之內所有的“地條鋼”全部清除。二是做好“僵尸企業”的處置工作。三是繼續做好職工下崗安置工作。四是要防止邊去邊建，嚴格控制新增的鋼鐵產能。
煤電“入圍”去產能
值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。
全國政協常委、國家電網公司原董事長劉振亞在小組討論中表示，我國電力在結構、布局等方面面臨一些矛盾和問題。煤電產能過剩問題突出，“十二五”期間全國煤電裝機保持較快增長，年均新增4600萬千瓦。截至2016年年底，全國煤電裝機已達9.4億千瓦，火電利用小時數降至4165小時，比2010年下降近900小時，為1964年以來最低。全國納入規劃、核準在建煤電項目及違規項目超過3.5億千瓦，如果全部投產，2020年我國煤電裝機近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標，煤電利用小時數將降至3600小時左右，煤電產能過剩將超過3億千瓦，不僅浪費大量投資、增加煤耗，還將擠占清潔能源發展空間。
“政府工作報告亮點很多，其中之一就是提出淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上?！崩钜阒袑Α吨袊洕芸酚浾咧毖?，“相對于9.4 億千瓦的總量，5000萬千瓦只有5%左右，但要完成也很困難。但這是在宏觀上調整發電結構的一個重大措施，正式在報告里提出來了，目標明確?！?/span>
李毅中認為，我國電力能源結構布局不合理，“東部是用電市場，火電搞得太多，北煤南送，國產煤不用、從國外買，造成了當地嚴重污染，最典型的就是京津冀?！?/span>
“現狀是東部火電拼命燒煤，西部清潔能源，棄風棄光損失能達到30%左右，是對資源、投資的嚴重浪費，也是霧霾的源頭之一?！?他表示，“河北省一年發電2000多萬度，大概要消耗8000多萬噸煤。而河北省大多數發電企業都是中小發電廠，沒有大發電廠。今后不要再建了，已經有的發電廠，該改造的改造，該淘汰的淘汰。”
3月7日，北京，第十二屆全國人民代表大會第五次會議河北代表團全體會議開幕。
除債轉股外，應多渠道解決債務問題
今年2月28日，中央財經領導小組會議強調，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。要區別不同情況，積極探討有效的債務處置方式，有效防范道德風險。
事實上，債務問題已經成為不少過剩產能行業必須面對的“阿喀琉斯之踵”，也是今年全國兩會上眾多代表委員關注的焦點。
山西省副省長、省發改委主任王賦對《中國經濟周刊》記者介紹，2016年，山西省屬五大煤炭企業承擔了全部去產能任務，關閉退出礦井的債權債務均由集團公司承擔，涉及債務191.35億元，利息約7億元，給企業造成較大財務負擔。
“十三五”期間，山西將關閉退出137座煤礦，其中不僅有五大煤炭集團下屬礦井，還有一部分獨立礦井，涉及資產總額829億元，債務總額786億元，債務處置難度大。
“2月28日，中央財經領導小組會議強調，要積極研究有效的去產能債務處置方式。建議國家盡快出臺煤炭去產能呆壞賬核銷、停息掛賬等辦法。” 王賦表示。
全國人大代表、重慶市能源投資集團有限公司董事長馮躍說，近年來，中央大力推進供給側結構性改革，“瘦身健體、提質增效”成效正在顯現。但企業在“去產能”的同時，也面臨著債務負擔重的問題。
據悉，重慶能源集團關閉煤礦凈資產損失將達144億元，關閉煤礦帶息負債高達115億元，加之靠借款支付職工安置費用預計40億元，年利息支出8億元左右，直接影響存續企業的經營和發展。
“股份制煤礦企業由于股權結構比較復雜，涉及的股東和利益方比較多，關閉這些煤礦比較困難。” 馮躍稱，煤礦的關閉需要股東大會同意和支付相應的賠償，常常是“你說你的，我說我的，反正關不成”，很難通過決議。
“若不能有效化解，那么成熟的企業就會背上沉重的負擔。建議盡快細化國有企業去杠桿政策，建立財政、金融機構和企業之間的聯動機制，加快債轉股等相關政策的落地，促進煤炭企業去產能以后的持續健康發展?！瘪T躍說。
全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，去產能過程中要妥善處理好債務問題，債轉股只是其中的一種方式。
“債務處理的方式，不止債轉股一種，核銷、企業破產清算、債權轉讓、展期、利率調整等多種方式都可以利用。關鍵是合法，符合合同法、擔保法、商業銀行法等?！睏顒P生直言，“如果企業對股權約定了回購，這也是股權的一種處理方式，但不應該把債轉股通通做成這樣，債務延期就是延期，何必非要戴一頂債轉股的帽子?！?/span>
“關鍵是具有市場前景，目前杠桿率比較高的企業才能債轉股，不是過剩產能企業才能債轉股?！彼麖娬{，如果不按照市場化、法治化的方式處理，就會發生道德風險，比如逃廢債就是一個典型的方式。
來源：中國經濟周刊
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