政府核準投資目錄提前修訂 鋼鐵行業審批權或下放
6月12日國家發改委秘書長李樸民在深化投資審批制度改革新聞發布會上透露,今年將進一步取消和下放行政審批事項。
一方面繼續修訂政府核準的投資項目目錄,將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作任務提前到今年完成;另一方面,發改委還將會同有關部門同步下放前置審批權限,加強發展規劃,發展戰略等相關標準的制定和實施管理,實現行政審批和市場監管信息的互通共享,依法強化事中、事后的監管。簡化手續、優化程序,嚴格規范審批行為。
國家發改委投資司司長黃民指出,這項修訂工作非常重要。政府核準的投資項目目錄,是在企業投資項目管理方面處理好政府與市場的關系,落實企業投資自主權的關鍵所在。
21世紀經濟報道獲悉,本次修訂工作將堅持三條原則,比如備案管理,中央地方合理分權,部門分工合作等。
據悉,上述修訂工作在5月份已經啟動,即將征求有關部門和各地方的意見,在這個基礎上,力爭在9月份左右上報國務院。
而根據上述修訂精神,下一步過去被圈定的過剩行業,可能審批權限進一步下放。
黃民指出,產能過剩,通過行政審批制度來控制,這種方式可能效果不會很好,也不是一個最佳的調整渠道,應該有很多其他的方式。“首先是市場調節,其次還有相關的如土地、環評、社會資源方面的協同制約。”他說。
黃民表示,實行核準制,在落實企業投資自主權基礎上,由項目核準機關從維護社會公共利益的角度,對企業投資項目的外部性條件進行審查把關。
即主要審查的是這個項目對維護經濟安全方面有些什么影響,對合理開發利用資源方面有些什么考慮,對保護生態環境方面有些什么措施和對環境有多大的擾動,對保障公共利益方面有什么貢獻,對防止出現壟斷方面有什么影響。
內部性的東西,比如市場前景、經濟效益、投資資金來源、主要項目的技術方案等等,“應該由企業自主來決策,在核準的時候,政府不應干預,我認為這是最大的亮點”。
對上述表述讓一些行業倍受鼓舞。浙江省船舶行業協會顧問方新康告訴21世紀經濟報道記者,像船舶一般在海邊制造,對環境影響不大。至于行業調控,市場都已經發揮了作用。沒必要一個個審批。“沒有市場,貸款都貸不到。”他說。
21世紀經濟報道獲悉,目前浙江省正在對2005年到2010年上馬的手續不全的船舶項目補充資料,準備上報,使得符合條件的得到審批。
而對于鋼鐵項目影響也將體現。此前市場一半以上的鋼鐵項目都沒有經過國家發改委審批。國家發改委從05年開始,圈定包括鋼鐵、水泥等10多個行業過剩,但是調控多年,鋼鐵產能不降反增,目前產能近10億噸。
分析師認為,如果將鋼鐵行業審批權下放,這意味著行業調控將交給市場,政府主要管環境等問題。
中國水泥協會信息中心副主任陳柏林也指出,水泥行業審批權下放,只要環保等跟上,對長期發展有利。
不過,國家發改委何時宣布取消或者下放過剩行業的審批權限,還需要時間。中國有色金屬工業協會鋁業分會主任楊云博告訴記者,取消和下放審批權限是大趨勢,但是目前電解鋁審批權下放,還沒有新的消息。
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