中國鋼鐵：過剩產(chǎn)能“淘而不汰”困局待解
最近，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及銅冶煉等19個(gè)行業(yè)，力爭在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步，有關(guān)部門將會盡快出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。
老話題，新形勢。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是中國進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但產(chǎn)能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中，原因何在，破解之道又在何方?
1、上半年鋼鐵利潤一度降到每噸0.43元，連買根冰棍都不夠
產(chǎn)能：“冰山一角”下有什么?
來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%;水泥產(chǎn)能達(dá)30億噸，產(chǎn)能利用率為72.7%;電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率為72%;平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%;造船產(chǎn)能利用率僅為70%左右。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在70%左右，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不容小覷。
賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前，鋼鐵價(jià)格最高的時(shí)候可以賺到近一千元。一年多前，賣1噸鋼的利潤下降到幾十元。到去年底，每噸鋼的利潤只有1.68元，相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格。今年上半年，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。
幾年時(shí)間內(nèi)，鋼鐵行業(yè)利潤幾乎直線下滑，而產(chǎn)能過剩不得不說是重要原因。長期以來，我國鋼鐵產(chǎn)能增速高于需求增速。粗鋼產(chǎn)能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸，增量相當(dāng)于2012年世界產(chǎn)鋼排名第2至10位國家粗鋼產(chǎn)量的總和，致使2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%，遠(yuǎn)低于合理水平。
鋼鐵產(chǎn)能的高歌猛進(jìn)只是我國產(chǎn)能過剩的“冰山一角”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)是產(chǎn)能利用率，被定義為長期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異，是國際上考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部;當(dāng)產(chǎn)能利用率在81%～90%時(shí)，出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩;而低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能保持高位運(yùn)行，被寄予厚望的高科技產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)類似問題。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5月發(fā)布的2013年《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》稱，中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴(kuò)張到現(xiàn)在的80多家。如果以每個(gè)企業(yè)每年50萬千瓦的制造能力計(jì)算，這80多家企業(yè)年產(chǎn)能就是4000萬千瓦，而中國目前的市場容量只有1000萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀(jì)末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同，2009年延續(xù)至今的這一輪產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過剩擴(kuò)展到多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計(jì)，2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右，說明我國當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。
2、有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈
怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”?
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的“長大”，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題也成為我國工業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要原因。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上屬于我國從傳統(tǒng)的重化工到高精細(xì)的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，美國在轉(zhuǎn)型時(shí)期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個(gè)行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。
為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能。可幾年過去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬噸，遠(yuǎn)超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能。
近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動(dòng)的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實(shí)是關(guān)停了，落后設(shè)備還沒有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個(gè)別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。此外，也有舉報(bào)失真的情況。
對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題，對地方財(cái)政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進(jìn)的重要原因。而地方政府的投資沖動(dòng)，也使得新增產(chǎn)能遠(yuǎn)大于被淘汰掉的產(chǎn)能。
“產(chǎn)能過剩問題突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東舉例說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)高速增長，而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領(lǐng)域。
對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張其仔表示認(rèn)同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出現(xiàn)任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域，不掌握重要的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”
3、此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時(shí)間可能較長，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦
破解：“角色”該怎么定位?
有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低，負(fù)債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
對于這一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢，李佐軍認(rèn)為，以往的產(chǎn)能過剩，可通過調(diào)整出口政策，開拓發(fā)達(dá)國家的市場進(jìn)行消化。“但近年來，全球經(jīng)濟(jì)不再突飛猛進(jìn)，而進(jìn)入深度調(diào)整階段，歐美等發(fā)達(dá)國家市場增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮小。”李佐軍說，這也意味著此次產(chǎn)能過剩持續(xù)的時(shí)間可能會比較長，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦。
“從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，長期積累的體制機(jī)制矛盾日益加深，對產(chǎn)能過剩只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說，在經(jīng)歷30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性很小，“進(jìn)行制度創(chuàng)新已經(jīng)時(shí)不我待”。
“化解產(chǎn)能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革。”黃群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。
而石耀東認(rèn)為，厘清市場和政府在解決產(chǎn)能過剩中的角色定位，對于解決產(chǎn)能過剩難題至關(guān)重要。他說：“政府應(yīng)由過去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。”
專家還建議，應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導(dǎo)向的業(yè)績考核觀，適當(dāng)降低GDP的考核權(quán)重，強(qiáng)調(diào)社會福利、環(huán)境保護(hù)對政府的強(qiáng)約束。還應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)公眾對政府的監(jiān)督力度，切實(shí)解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。
專家觀點(diǎn)
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實(shí)際都是“經(jīng)濟(jì)人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。這也是形成產(chǎn)能過剩的主要原因。投資越多產(chǎn)能越大，產(chǎn)能越大越容易造成過剩。化解產(chǎn)業(yè)過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當(dāng)前形勢下，使地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒有財(cái)權(quán)，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴(kuò)張。
中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中：要化解產(chǎn)能過剩，可以從以下幾點(diǎn)入手：其一，以規(guī)劃進(jìn)行約束。使各地明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，找準(zhǔn)各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的淘汰給市場騰出了空間，也能提升先進(jìn)產(chǎn)能的比例。其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)上做文章，這樣可以擴(kuò)大有效需求。其四，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產(chǎn)能。
中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞：中國的產(chǎn)能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護(hù)。對地方政府來說，上馬大項(xiàng)目可以帶來GDP、稅收和就業(yè)，所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，但地方政府還在不斷推動(dòng)上馬。下一步的著力點(diǎn)要放在解決絕對產(chǎn)能過剩上，要下狠心堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動(dòng)骨也得干。
第十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產(chǎn)的是什么東西，有沒有市場，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當(dāng)中來看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力，所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點(diǎn)，哪一個(gè)企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規(guī)定指標(biāo)來衡量，看它是不是要淘汰。(中國行業(yè))
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