十二五鋼鐵業節能減排法律法規要求更嚴
“2011第三屆中國鋼鐵產業發展研討會”于2011年9月15日在江蘇省張家港市市召開。環保部經濟與環境政策研究中心曹鳳中作了《當前我國鋼鐵行業節能減排的形勢分析》專題演講報告。
曹鳳中說，我國鋼鐵行業加大環境保護投入力度。據中鋼協統計，過去5年里，大中型鋼企用于污染防治的年度投入在其固定資產總投資中所占的比重已升至9%左右。在前幾年一般是5%。“十二五”鋼鐵工業面臨節能減排任務更加艱巨，法律法規要求更加嚴格。通過對冶金設備的改善投入降低能耗、并減少對環境的影響，也是目前的重要挑戰之一。鋼鐵行業的燒結機煙氣脫硫未能取得實質性進展，由此可見，鋼鐵行業的燒結機煙氣脫硫依然是工業節能減排的軟肋。
曹鳳中說，由于鋼鐵能源消耗量約占全國工業總能耗的15%，廢水和固體廢棄物排放量分別占工業排放總量的14%和17%，因此，鋼鐵行業成為整個節能減排中的重中之重。
曹鳳中認為，目前大多數鋼企的生存環境都遭遇了一定的挑戰，環保成本的大力投入直接影響到鋼企的生存，一方面是行政決策的力量，一方面是經濟利益的影響，鋼企似乎陷入了兩難的漩渦，中國鋼鐵行業的節能減排不僅有來自于內部的壓力，還承受著外部經濟發展的影響，因此，“十二五”期間鋼鐵行業的節能減排對企業、科研機構以及政府都是一大挑戰。
曹鳳中強調，我國將加大節能減排政策執行力。起草《環境保護法》修正案的初稿(以下簡稱“新環保法”)，修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計罰”概念，即排污企業無法按期實現環境監管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。多位環保專家指出，該法未來若順利通過審議，將成為我國最嚴厲的環保立法，本法草案將于下半年公開征求意見“明年初將提交全國人大常委會審議”。
他介紹說，“十二五”期間環保部將聯合最高人民法院、司法部等相關部門，著力建立環境事故處置和損害賠償機制，設立專業的環境污染事故損害專業鑒定評估機構，建立鑒定評估工作機制，明確責任認定原則以及賠償方式、社會化分擔模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術體系與制度框架。推動環境法律責任、環境損害賠償的立法進程，促進環境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。未來5年，中國在健全節能環保和應對氣候變化的法律法規。
據曹鳳說，完善節能評估審查制度，建立節能減排長效機制。完善節能評估審查制度，制定和執行耗能設備國家標準，鼓勵企業建立節能計量、臺賬和統計制度。實施電力需求管理、能效標識、政府節能采購等管理方式。完善節能減排長效機制;推廣節能減排市場化機制，開展“碳排放交易試點”，推動碳排放交易市場的建設;中國還將推行污染治理設施建設運行的特許經營，加快節能環保標準的體系建設，建立領跑者的標準制度，促進用能產品能效水平快速提升，探索建立低碳產品標識和認證制度。
曹鳳中說，我國將建立能源消費總量控制制度。他說，我國將建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業過快增長。
把總量控制目標分解落實到地方政府，加大考核和監督力度，實行目標責任制管理.
曹鳳中介紹，我國將嚴格實施節能減排問責制。我國各地區、各部門要抓緊分解落實節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。要加強節能減排工作的組織領導，政府主要領導是第一責任人。嚴格實行節能減排獎懲機制，嚴格實施問責制。
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